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駐馬店市人民代表大會常務委員會工作報告 ——2022年3月3日在駐馬店市第四屆人民代表大會第九次會議上

2022-03-19 20:39 來源:駐馬店網 責任編輯:梅雅平
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摘要:加強基層立法聯系點建設,進一步擴點提質,充實建強立法聯絡員隊伍,加快陣地和信息化管理平臺建設,創新具有駐馬店特色的民主立法形式,努力打造基層立法聯系點“駐馬店樣板”。為市委召開人大工作會議、研究出臺加強和改進人大工作的指導性文件做好充分準備,推動全市人大工作高質量發展。各位代表!

駐馬店市人大常委會主任 李寶清

各位代表:

受市人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。

2021年的主要工作

2021年是中國共產黨成立100周年,是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年,黨中央召開十九屆六中全會,全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,引領我們以史為鑒、開創未來,在新時代新征程上爭取更大榮光。這一年,首次召開中央人大工作會議,習近平總書記發表重要講話,為做好新時代人大工作指明前進方向、提供根本遵循。這一年,市第五次黨代會勝利召開,提出“兩個確保”奮斗目標,作出實施“十大戰略”重大部署,繪就了建設現代化駐馬店的宏偉藍圖。

一年來,在市委的堅強領導下,市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示,緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活需要,緊扣推進治理體系和治理能力現代化,牢記使命擔當,依法履職盡責,為加快推動高質量跨越發展,奮力開創全面建設現代化駐馬店新局面作出了積極貢獻。全年共制定2部地方性法規,聽取審議市“一府兩院”工作報告17個,開展執法檢查2項,組織專題詢問1次、專題調研7項,就有關重大事項作出決議決定3項,任免國家機關工作人員34人次,圓滿完成市四屆人大七次會議確定的各項目標任務。

一、持續強化思想政治引領,黨對人大工作的全面領導進一步加強

常委會把堅持黨的全面領導作為做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證,牢牢把握政治機關定位,毫不動搖堅持中國特色社會主義政治發展道路,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

始終堅持黨的全面領導。強化黨的創新理論武裝,認真落實“第一議題”制度,及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示和中央、省委、市委召開的重要會議精神,積極參加市委理論學習中心組集中學習15次,召開常委會黨組會議、黨組擴大會議組織集體學習17次,舉辦專題輔導7次。特別是中央人大工作會議召開之后,向全市人大系統發出通知,迅速掀起學習貫徹熱潮。通過持續深入學習,教育引導廣大黨員干部在學思踐悟中不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行重大事項請示報告制度,自覺做到開展重大活動、召開重要會議、決定重大事項、制定重要法規等一事一報,堅決執行黨委決定和指示,確保把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。

始終堅持圍繞中心、服務大局。對標對表習近平總書記重要指示要求,緊跟中央、省委和市委重大決策部署,自覺把人大工作放到黨和國家工作大局、全市發展大局中去思考、謀劃和推進,確保全市工作重點在哪里,人大工作就跟進到哪里,作用就發揮到哪里。充分發揮立法、監督等職能作用,制定《駐馬店市優化營商環境條例》,開展優化營商環境“兩條例”執法檢查,助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。圍繞推進科技創新、鄉村振興、生態環保、“萬人助萬企”等中心工作,常委會領導班子成員帶隊調研走訪,深入96個鄉鎮(街道)102個企業項目,收集110余條意見建議,協調相關部門解決70余個實際問題,落實了中央、省委和市委對人大工作的新要求,回應了人民群眾的新期待。

始終堅持發展全過程人民民主。堅持把常委會各項工作建立在堅實民意基礎上,確保決策、執行、監督落實各環節工作都能聽到來自人民的聲音。注重開門立法,從法規的立項、起草到審議、論證,全過程彰顯人民民主,全年召開立法座談會、論證會39次,通過線上線下征求意見建議600余條,廣泛凝聚立法共識。向全社會征集年度監督和討論決定重大事項議題建議,每次執法檢查期間召開五級人大代表座談會,并邀請企業界人士、專家學者、基層群眾代表參加,面對面聽取意見建議,增強人民群眾民主參與、民主決策的獲得感、幸福感。

二、以良法促發展保善治,立法質量和效率進一步提升

常委會堅持“小切口、真管用、有特色、能落實”原則,注重科學立法、民主立法、依法立法,更好發揮立法引領和保障作用。

緊扣提升社會治理水平加強立法。立法要更有底氣、更接地氣,就必須站穩人民立場。圍繞滿足人民群眾對優質教育資源的需求,緊盯推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育提質發展,制定《駐馬店市中小學校幼兒園規劃建設條例》,促進我市中小學校、幼兒園規劃和建設走上法治化軌道,推動教育事業高質量發展。圍繞深化“放管服”改革、激發市場主體活力,制定《駐馬店市優化營商環境條例》,從制度上進一步加強對市場主體合法權益的保護,規范構建親清政商關系,推動駐馬店成為讓企業放心、安心、舒心的投資高地和發展熱土。

高標準打造基層立法聯系點。在市委的領導支持下,成立由市委書記任組長,市長、市人大常委會主任任副組長的高規格基層立法聯系點工作領導小組,設立市人大立法聯系點服務中心,增加12個事業編制,為開展基層立法聯系點工作提供有力的組織保障和人才保障。建立健全規章制度,制定《駐馬店市人大常委會承辦全國人大常委會法工委 省人大常委會基層立法聯系點工作規則》,修訂《駐馬店市人大常委會基層立法聯系點工作規則》,為全面提升基層立法聯系點工作質量和水平提供有力制度保障。2021年7月,駐馬店市人大常委會被全國人大常委會法工委確定為河南省首個“國字號”基層立法聯系點,開啟國家最高立法機關同駐馬店人民之間的“直通車”。

高站位放大基層立法聯系點效應。通過加強國家、省、市、縣、鄉、村六級聯動,廣泛收集人民群眾的立法建議,圓滿完成全國人大常委會法工委6部法律草案意見建議征集工作,共收集意見建議232條,反饋上報79條,其中對種子法(修正草案)提出的修改意見有4條被全國人大常委會法工委采納、2篇調研報告被采用,實現了參與國家立法工作的“開門紅”,使立法工作充分體現廣大人民群眾的意愿,努力把基層立法聯系點建設成為習近平法治思想的宣傳點、全過程人民民主的實踐地、法律法規的孵化器,有力推動駐馬店民主法治建設。

三、始終堅持問題導向,監督的針對性實效性進一步增強

常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督,不斷創新方式方法,打好監督“組合拳”,推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

強化計劃和預算、決算審查監督。常委會高度關注我市經濟運行情況,聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,強調要著力破解經濟社會發展中的難點,強化科技創新驅動,著力推進重點項目建設,優化營商環境,統籌經濟發展與疫情防控,兜牢民生底線,共享發展成果。更加注重對支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監管,聽取審議預算執行情況和決算報告,支持和促進政府有力有效落實國家財政政策,推進預算管理一體化建設,切實防范化解地方政府債務風險,推進財政資金使用聚力增效。持續加強部門預算監督,充分發揮第三方作用,對市公安局等6個單位的部門決算草案進行審查。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告,督促政府抓好問題整改,制定完善相關制度12項,審計查出的262個問題已基本整改到位。對2020年疫情防控資金管理和使用情況開展調研,督促有關單位對新冠肺炎疫情防控資金使用情況進行“回頭看”,有效發揮疫情防控財政專項資金的實際效益。加強預算聯網監督平臺二期建設,實現人大預算聯網監督網絡橫向聯通,實時監督財政預算、社保、審計、稅收征管等方面的綜合信息,推動預算監督更加準確、科學、高效。

聽取審議專項工作報告。連續三年聽取審議國有資產管理情況的綜合報告,進一步摸清國有資產底數,促進管理水平提升,使國有資產更好服務發展、造福人民。聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況的報告,督促有關部門嚴格落實“四個不摘”的要求,在防止返貧動態監測和幫扶、突出抓好產業發展和穩定就業等重點工作上下功夫。連續兩年對飲用水水源保護進行監督,在去年執法檢查的基礎上,聽取審議關于《駐馬店市飲用水水源保護條例》執法檢查報告及審議意見落實情況的報告,以“釘釘子”精神持續跟蹤問效,認真解決了一批多年未解決的困難和問題,守護好全市的“大水缸”,確保市民飲水安全。聽取審議林長制貫徹落實情況報告,督促有關部門抓實抓細林長制改革,建立完善林長制、河長制、山長制有機融合、統籌推進的運行機制,努力為全省提供可復制、可借鑒的林長制改革經驗。聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,深入打好污染防治攻堅戰,著力深化生態文明建設成果,凝聚起建設美麗駐馬店的強大力量。聽取審議文化產業發展工作情況的報告,推動文旅文創融合發展,更好滿足人民群眾多元化、高品質文化需求。聽取審議動物防疫“一法一辦法”執法檢查報告及審議意見落實情況的報告,推動完善防控體系,抓實防疫舉措,確保社會公共衛生安全。

持續加大執法檢查力度。深入貫徹落實習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,對《駐馬店市山體保護條例》開展執法檢查,常委會主要負責同志親自帶隊深入驛城區、確山縣、泌陽縣、遂平縣、西平縣實地察看廢棄礦山山體破損和部分生態修復治理項目建設情況,督促市政府依法履行山體保護主體責任,建立職責明確、運作高效的山體保護機制,科學編制山體保護規劃,嚴厲打擊破壞山體的各種違法行為。

常委會深入貫徹落實中央、省委和市委決策部署,把推進我市營商環境建設作為監督工作的重中之重,開展優化營商環境“兩條例”執法檢查,成立領導小組,制訂實施方案,各委室全員參加、市縣人大上下聯動、五級代表廣泛參與,充分運用明察與暗訪、實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網絡調研等形式,傾聽人民心聲、凝聚人民智慧、回應人民期待,召開人大代表和企業家、基層群眾等社會各階層座談會21次,實地調研16次,察看企業項目102個,暗訪服務大廳26個,抽查行政部門225個,查找出體制機制、要素保障、政務服務、惠企政策落實等方面存在的問題104項,專門召開問題交辦會,切實推動解決一批企業和群眾關注的突出問題,為打造符合新時代要求、與高質量跨越發展相匹配、具有鮮明駐馬店特色的一流營商環境作出人大貢獻。結合執法檢查,聽取審議工作報告,對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院及市人民政府有關部門進行專題詢問,社會反響強烈,收到良好效果。

加強司法工作監督。聽取審議市中級人民法院關于民事審判工作情況的報告,推動依法公正高效審理各類民事案件,妥善化解矛盾糾紛,切實維護社會公平正義。聽取審議市人民檢察院關于控告申訴檢察工作情況的報告,推動落實群眾信訪“件件有回復”制度,提升案件辦理質效,解決好群眾合理合法訴求。

此外,還開展了全市科技創新工作情況專題調研,推動實施創新驅動發展戰略,改善創新創業環境,搭建科技創新平臺,推進科技成果向現實生產力轉化,全面提升科技創新綜合實力;開展“四美鄉村”建設專題調研,推動農村生產生活生態融合發展;開展全民健身運動情況專題調研,促進體育強市和健康駐馬店建設;開展全市退役軍人服務保障體系建設情況專題調研,切實維護好退役軍人合法權益;同時,還對發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、民族企業發展、《河南省宗教事務條例》貫徹實施等情況開展專題調研,匯聚各方力量,助推駐馬店高質量跨越發展。聽取審議規范性文件備案審查工作情況報告,建立第三方審查制度,積極推進立法與備案審查工作信息化平臺建設,對30件規范性文件進行全面審查,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。注重民情民意收集分析,全年共受理人民群眾來信來訪328件次,重點督辦信訪案件12件,切實維護人民群眾合法權益。

四、認真做好決定和任免工作,促進社會治理效能進一步深化

常委會緊盯經濟社會發展大事要事,依法行使重大事項決定權,確保市委的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志,認真行使人事任免權,確保市委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關工作人員。圍繞提升公民法治素養和社會治理法治化水平,作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,推動建設更高水平的法治駐馬店。圍繞服務經濟高質量發展,作出批準2020年度市級財政決算的決議,推動財政資金向重點領域投入,嚴格資金使用監督,確保資金使用安全、有效;作出批準2021年市級預算調整方案的決議,推動提高財政資金使用績效,切實防范政府債務風險,確保全市經濟健康發展。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相結合,任免國家機關工作人員34人次,組織20人次在常委會會議上進行憲法宣誓,切實強化被任命干部的憲法意識、責任意識和公仆意識,真正做到“一句誓言、一生作答”。

五、用心用情服務代表,代表主體作用進一步發揮

常委會充分尊重代表主體地位,精心制訂代表工作計劃,全力支持和服務代表依法履職,把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。

聯系群眾的渠道更加暢通。認真落實“雙聯系”制度,形成了國家機關與代表、代表與人民群眾多層聯系的新格局。常委會組成人員直接聯系基層代表,通過座談、走訪、電話、微信等方式,認真聽取代表意見建議。支持“一府一委兩院”密切同代表和人民群眾的聯系,邀請代表旁聽會議、參加調研,征求代表意見建議,有效發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。深化星級代表聯絡站創建,推動代表聯絡站建設提質增效,全市線下257個代表聯絡站連點成線、織線成網,1.4萬余名人大代表就地就近編入相應站點,開展接待選民、監督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動,零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意,有效激發代表履職活力,凝聚基層治理的強大合力。

議案建議辦理更加有效。堅持把代表議案、建議作為確定立法監督項目、起草法規草案、推動改進工作的重要依據,把代表提出的關于制定嵖岈山風景區保護條例、農村環境保護條例的議案納入立法調研項目。堅持把辦好代表議案建議作為踐行全心全意為人民服務根本宗旨的重要途徑,把落實答復承諾事項作為檢驗辦理成果的重要環節,建立完善代表提出建議前溝通協調、代表建議重點督辦、代表意見建議采納反饋等制度機制,邀請代表參加建議辦理座談會和專題視察、聽取審議辦理情況報告,形成主辦主動、領辦領銜、督辦到位的工作格局,推動建議辦理工作質量整體提升。市四屆人大七次會議代表所提7件議案、259件建議,已全部辦理完畢,推動解決了一批群眾普遍關注的問題。

代表履職為民形象更加出彩。各級代表踴躍參加常委會組織的立法調研、執法檢查等工作,參加“助力鄉村振興,人大代表在行動”主題活動,圍繞創新驅動、項目建設、鄉村振興等組織代表視察調研1584次,走訪接待選民33724人,轉辦交辦意見1280條,把人民群眾的殷切期盼轉化為依法履職的生動實踐。在鄭州特大洪澇災害和新冠肺炎疫情疊加的危急關頭,我市各級人大代表胸懷大愛、向險而行,有的趕赴災區、連續奮戰在抗洪搶險最前沿,有的奔走基層、日夜堅守在疫情防控第一線,有的慷慨解囊、捐資籌款幫助群眾排憂解難,用實際行動詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。

六、全面加強常委會自身建設,依法履職能力和水平進一步提高

常委會始終堅持以政治建設為統領,奮力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

扎實開展黨史學習教育。堅持高標準謀劃部署、高質量推進落實,持續加強學習研討,組織多層次專題交流23次,常委會領導帶頭講黨課7場次,從百年黨史中感悟人民領袖的核心作用,感悟“江山就是人民、人民就是江山”的豐富內涵,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,自覺踐行初心使命。繼承發揚偉大建黨精神,深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動,列出清單、建立臺賬,梳理出32項具體任務,常委會領導帶頭領辦,聚焦鄉村振興,幫助確山縣竹溝鎮肖莊村、驛城區沙河店鎮趙堯村等5個村(社區)建強基層黨組織、謀劃推動富民產業項目、改善農村基礎設施和基本公共服務條件,為文明單位共建村平輿縣射橋鎮單老村籌集資金130余萬元,建成村史館、黨史館、民俗館;聚焦民生關切,開展實地調研36次,推動解決入學難、停車難、信訪矛盾化解、小區基礎設施不健全等問題,用心解民憂、真心辦實事,確保黨史學習教育取得實實在在的成效。

著力提升履職能力水平。按照政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的要求,結合黨史學習教育和市委巡察整改落實措施,集中2個月時間,開展“講政治、懂法律、守規矩、強能力、樹形象”專題活動,先后開展了“講政治”專題研討、法治宣傳、廉政專題報告會、公文知識測試、演講比賽5個專項活動。特別是在活動期間,組織機關全體工作人員以視頻會議形式參加全國人大常委會法工委2021年度第二期立法培訓班,進一步提升依法履職能力本領,形成在學中干、在干中學、奮勇爭先、更加出彩的濃厚氛圍。

加強人大理論研究和輿論宣傳工作。通過開展人大理論課題研究、舉辦專題輔導、開展研討交流等,深入學習研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及發展全過程人民民主的重要理念。加大人大新聞宣傳力度,講好駐馬店人大故事、代表故事,積極宣傳闡釋人民代表大會制度,全方位、多角度報道人大會議和立法、監督、代表等工作。

各位代表!常委會工作取得的成績,是市委堅強領導的結果,是各位代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結果,是市“一府一委兩院”和全市各級人大積極配合的結果,是廣大人民群眾信任支持的結果。在此,我代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到,對照新時代人大工作新要求,常委會工作還存在一些差距和不足,主要是基層立法聯系點建設還需要加強、監督工作機制和方式還需要完善、依法履職能力還需要提高、代表議案建議辦理質量還需要提升等。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督,采取有力措施,切實加以改進。

2022年的主要任務

2022年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事。市人大常委會要在市委領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神,全面落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會、市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議部署,弘揚偉大建黨精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,深入踐行全過程人民民主理念,錨定“兩個確保”、圍繞“十大戰略”實施,聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”,守正創新做好人大各項工作,努力實現新的更大作為。

著力加強和改進立法工作。圍繞全市改革發展大局,先行一步、深謀一層,堅持急需先立、突出特色,努力發揮地方立法的引領、規范、推動和保障作用。高質量編制我市立法規劃。堅持“小快靈”“小切口”,制定《駐馬店市文明行為促進條例》《駐馬店市城市公交條例》,增強立法的及時性、精準性、可操作性,確保立得住、行得通、真管用。開展《駐馬店市紅色資源保護條例》《駐馬店市居民住宅區消防安全條例》立法調研。加強基層立法聯系點建設,進一步擴點提質,充實建強立法聯絡員隊伍,加快陣地和信息化管理平臺建設,創新具有駐馬店特色的民主立法形式,努力打造基層立法聯系點“駐馬店樣板”。

著力增強監督工作質效。堅持圍繞中心、突出重點、增強實效,統籌運用法定監督方式,讓監督更加精準、更加有力。圍繞推動經濟高質量跨越發展,聽取審議計劃、預算、決算、審計報告,聽取審議行政事業性國有資產管理情況報告,聽取審議優化營商環境執法檢查整改情況的報告,并開展滿意度測評,開展數字經濟發展情況專題調研,加快國有資產管理聯網信息化建設。圍繞推進民生改善和社會建設,聽取審議全市高標準農田建設、“人人持證、技能河南”、《河南省宗教事務條例》《駐馬店市市政設施管理條例》貫徹實施等工作情況的報告,聽取審議關于2022年備案審查工作情況的報告,開展道路交通安全“一法一條例”執法檢查,就社保資金管理和使用情況、應急管理體系建設、基本醫療衛生與健康工作、惠臺利民措施落實、《中華人民共和國氣象法》《河南省氣象條例》貫徹實施等情況開展專題調研。圍繞優化生態環境,聽取審議環境狀況和環境目標完成情況、農村人居環境整治提升情況的報告,開展《中華人民共和國環境保護法》《駐馬店市大氣污染防治條例》執法檢查,就濕地自然保護區保護與修復情況開展專題調研。圍繞促進社會公平正義,聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關于未成年人檢察工作情況的報告。

著力深化拓展代表工作。密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系,完善民主民意表達平臺和載體,深入推進代表聯絡站建設,更加廣泛地聽取民情、反映民意、匯集民智。擴大代表對常委會工作的參與,組織代表聚焦主題主線開展專題調研和集中視察,更好支持和保障代表依法執行職務。改進代表議案建議辦理工作,探索建立建議辦理代表評議工作機制,不斷提高代表議案建議辦理的滿意度。加強對縣鄉兩級人大換屆選舉工作的指導,認真做好市級人大換屆選舉相關工作。

著力提升自身建設水平。牢牢把握“四個機關”定位,把政治建設擺在首位,鞏固黨史學習教育成果,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。為市委召開人大工作會議、研究出臺加強和改進人大工作的指導性文件做好充分準備,推動全市人大工作高質量發展。扎實開展“能力作風建設年”活動,持之以恒改進紀律作風,建設忠誠、干凈、擔當的高素質人大干部隊伍。

各位代表!實干托起夢想,奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,牢記初心使命、依法履職盡責、主動擔當作為,為加快推動高質量跨越發展、奮力譜寫全面建設現代化駐馬店新篇章而努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

責任編輯:梅雅平

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